保险业退出机制有望得到改观

这些案件中水污染案占比46%、水和大气复合污染占14%、生态破坏占13%、还有土壤污染，海洋污染，领域非常广泛。

未建立危险废物意外事故防治措施和应急预案。经2016年5月24日、26日、27日、6月19日昆明市危险废物监督管理所调查核实，公司存在以下环境违法行为：未取得危废经营许可证的情况下，擅自在厂区内收集、储存和处置废矿物油55.13吨。

以上罚款总计41万元整，并告知该公司接到本处罚决定书之日起15日内，持市环保局出具的昆明市罚款上缴通知书将罚款缴至昆明市国库。未申请环境保护设施竣工验收，擅自投入生产。逾期不缴纳罚款，市环保局将每日按罚款数额的3%加处罚款。对未设置的危险废物识别标志的违法行为，处5万元罚款。对未进行危险废物申报登记的违法行为，处5万元罚款。

将部分泼洒的废矿物油直接排向厂区外。对未申请环境保护设施竣工验收擅自投入生产的违法行为，责令停止生产，处8万元罚款。整合完善现有环境管理制度，加快建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。

加强从项目遴选、设计、投资、建设、运营、维护的全生命周期整体优化，提升环境服务质量和降低成本。近年来，环境治理领域市场化进程明显加快，市场主体不断壮大，但综合服务能力偏弱，创新驱动力不足，恶性竞争频发，加之执法监督不到位、政策机制不完善、市场不规范等原因，影响了市场主体的积极性，巨大的市场潜力未能得到有效释放;生态保护领域公益性、外部性较强，交易机制不明晰，市场体系仅处于起步探索阶段。各地区、各部门要按照本意见的要求，进一步深化对培育环境治理和生态保护市场主体重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效。对于新兴治理领域、人才资本和技术要素贡献高的混合所有制企业，稳妥推进员工持股试点工作。

(十九)建立多元付费机制。在总结试点经验的基础上，抓紧建立完善城镇生活垃圾收费制度，提高收缴率。

九、加强宣传教育，推进国际合作(二十六)提高全民意识，强化公众舆论监督。建立健全环境治理和生态保护项目绩效评价体系，强化环保项目全周期绩效管理。深化集体林权制度改革，放活林地经营权，采取财政奖补等措施，示范和引导林地适度规模经营，推进农户承包林地集中连片经营。(二十五)完善国有资本经营预算制度和国企考核制度。

事业性经营单位要加快事转企改制步伐，在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》逐步改制成独立的企业法人。八、开展国有资本投资公司试点(二十三)改组成立环境治理和生态保护领域的国有资本投资公司。在县域范围内，探索对城乡污水垃圾处理和供水项目进行捆绑，实施统一招标、建设和运营。实施绿色援助，结合受援国需要和我国援助能力，积极安排公共环境基础设施、污染防治设施建设等环保项目，支持有条件的企业出口成套环保设备，承揽境外各类环保工程和服务项目。

市政公用领域的环境治理设施和服务，其设计、施工、运营等全过程应严格采用竞争方式，不得以招商等名义回避竞争性采购要求。(十二)实施税收和土地优惠政策。

(六)实施互联网+绿色生态行动。针对水、大气、土壤、森林、草原、湿地、海洋等各类生态要素，依托互联网、云计算平台，开展环境和生态监测、设施运营与监管、风险监控与预警。

加快推进简政放权，简化注册审批流程。鼓励企业为流域、城镇、园区、大型企业等提供定制化的综合性整体解决方案。(二十七)推进国际交流与合作。推进实施《企业环境信用评价办法(试行)》，建立排污企业和环保企业的环境信用记录，纳入全国信用信息共享平台，作为相关部门实施协调监管和联合惩戒的依据。落实并完善鼓励绿色环保产业发展的税收政策。(二十)强化监督和行业自律。

加大林业、草原、河湖、水土保持等生态工程带动力度，在以政府投资为主的生态建设项目中，积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场(牧场)、民营林场、专业大户等经营主体参与投资生态建设项目。(十六)推动环境信息公开。

一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为核心，以壮大绿色环保产业为目标，以激发市场主体活力为重点，以培育规范市场为手段，推动体制机制改革创新，塑造政府、企业、社会三元共治新格局，为推进生态文明建设打下坚实基础。在市政公用基础设施领域，进一步完善行业监管机制，重点对运营成本、服务效率、产品质量进行监审，研究探索中标价格跟踪披露机制。

支持符合条件的市场主体发行上市。完善国有企业分类考核，加大对企业节能、环保的考核力度，构建社会效益与经济效益相结合的考核体系。

――示范引领，逐步深化。附件：关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见国家发展改革委环境保护部附件关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见培育环境治理和生态保护市场主体是适应引领经济发展新常态，发展壮大绿色环保产业，培育新的经济增长点的现实选择，也是环境治理由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱动相结合的客观需要。(二十四)推进国有资本开展混合所有制改革。按业务属性和市场竞争程度，分类推进国有资本和各类资本股权合作，广泛吸引各类非国有资本进入。

2016年底前，设市城市、县城和重点建制镇，原则上应将污水处理费收费标准调整至不低于国家规定的最低标准。结合一带一路建设，鼓励环保企业参与沿线国家的环境基础设施建设，努力打造中国的绿色名片。

在试点示范的基础上，建立完善排污权、碳排放权、用能权、水权、林权的交易制度。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元。

支持环保智能运营管理平台系统研发，推动污染治理设施的远程管控和低成本运营维护。探索实行公共资源的公开竞价及拍卖方式，形成价格水平随供求关系波动的市场化定价机制。

环境治理和生态保护的公共产品和服务，能由市场提供的，都可以吸引各类资本参与投资、建设和运营，推动投资主体多元化。充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育和壮大企业市场主体，提高环境公共服务效率，形成多元化的环境治理体系。从国家发展改革委获悉，国家发展改革委和环境保护部关于印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》的通知，指出将加快培育环境治理和生态保护市场主体，在市政公用领域，大力推行特许经营等PPP模式，加快特许经营立法。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元，内容如下：国家发展改革委 环境保护部关于印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》的通知发改环资[2016]2028号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、环境保护厅(局)：为加快培育环境治理和生态保护市场主体，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，推进供给侧结构性改革，提供更多优质生态环境产品，根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，我们研究起草了《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，现印发你们，请遵照执行。

六、规范市场秩序(十七)清理有悖于市场统一的规定和做法。二、推行市场化环境治理模式(四)创新企业运营模式。

(十三)制定支持科技创新的政策。2020年底前，县以上污水垃圾处理设施运营管理单位的企业化改革基本完成，全面形成市场化的污水垃圾处理设施运营管理体制。

鼓励在项目层面开展混合所有制，在确保国家对战略性资源具有控制力的基础上，引导非国有资本参与环境治理和生态保护项目建设，增强国有资本的带动力和放大功能。构建跨地域、跨部门的开放式环保数据平台，开展环境大数据分析。